沿着海岸看中国•烟台篇｜一场改革试点带来的变化

编者按：聚焦镇街治理创新(chuàngxīn)实践，解码高质量发展新路径。由中共张店(zhāngdiàn)区委宣传部联合大众网·海报新闻倾力打造的《活力张店 · 镇街行思录(xíngsīlù)》栏目(lánmù)，通过深度对话镇街党工委书记(shūjì)，全景展现(zhǎnxiàn)城市社区治理创新、三产融合发展突破、基层(jīcéng)治理品牌塑造(sùzào)、营商环境迭代升级等领域的鲜活实践，系统提炼可复制、可推广的“张店经验”，为新时代基层治理现代化建设打造标杆示范。栏目每期邀请一位镇街党工委书记走进演播厅，以“解题者”视角分享改革突破的实践智慧，通过讲好基层治理的“张店故事”，凝聚(níngjù)高质量发展澎湃动能，持续擦亮新时代社会主义现代化强区建设的实践品牌。 主持人：在基层治理(zhìlǐ)这幅宏大画卷中，车站街道的“公益+市场”模式无疑是亮眼的一笔。接下来，就让我们(wǒmen)通过一系列问题，层层(céngcéng)揭开这一创新模式的神秘面纱。首先，王书记，您能否用一句话概括镇（街）“公益 + 市场” 模式的核心理念(héxīnlǐniàn)？在当前基层治理创新中，这一模式承担(chéngdān)着怎样的战略功能？ 王书记：以阵地换(huàn)服务(fúwù)，成立社区发展基金，配套更多居民生活所需所盼的(de)服务类应用场景，是居民享服务、社区有收入、政府省开支、市场能发展的更高品质、更可持续、多方共赢(yíng)的治理服务之路。分三个方面： 资源整合：破解(pòjiě)传统行政化供给的财政依赖瓶颈，通过引入社会资本、企业技术(jìshù)等市场化要素，构建政府主导、市场补充、社会参与的立体化资源网络，社区(shèqū)运营发展由“政府输血”到“自我造血”。 治理赋能：借助市场机制(shìchǎngjīzhì)的专业化运营能力，推动社区养老、托育等民生服务从“保基本”向(xiàng)“优质量”跃升，让居民就近就便享受(xiǎngshòu)低偿优惠的个性化服务。同时(tóngshí)调动起辖区内企业商户、楼栋长、志愿者等群体参与社区事务的积极性，增强居民自治内生动力。 制度创新(chuàngxīn)：在坚持公益底色的(de)前提(qiántí)下探索服务定价、绩效评估等机制创新，形成可复制(fùzhì)的模式，为基层治理提供弹性化政策试验场。社区统筹(tǒngchóu)需求，问需于民“一社一策”建立个性化需求清单，找准服务出发点。市场统筹运营，坚持“阵地换服务”理念，向居民提供质优价廉的服务项目。 主持人：是的，我们清晰地认识到这一模式独特的核心理念(héxīnlǐniàn)，以及在基层治理创新里举足轻重的战略意义，它为后续一系列实践奠定了坚实基础。我们了解到，车站街道借助“社区合伙人”的创新方式，成功引入 20 余家企业，构建起(qǐ)“公益+低偿+ 市场”的运营机制(jīzhì)。这一机制巧妙融合多方元素，极具创新性(chuàngxīnxìng)，那么具体而言(éryán)，它是如何平衡公共服务公益性与(yǔ)企业盈利需求的呢？就拿邻里餐厅项目(xiàngmù)来说，它们的收益分配与监管机制是怎样的？ 王书记：我们构建了“公益+低偿+市场”的运营机制。运用“场地换(huàn)服务”发展(fāzhǎn)理念，以“常驻+流动”形式招募20余家“社区发展合伙人(héhuǒrén)”，签订(qiāndìng)合作协议，实现社区服务市场化运作，常驻合伙人所得收益按1%—5%比例(bǐlì)反哺社区，流动合伙人按场次项目进行反哺。 以邻里餐厅(cāntīng)为(wèi)例，我们采取政府补贴、企业微利运营(yùnyíng)的方式，为社区居民提供(tígōng)便捷、实惠的就餐服务。餐厅的运营收益一部分用于维持日常运营和人员工资，另(lìng)一部分则按照一定比例纳入社区发展基金，用于支持其他公益项目。为确保(quèbǎo)收益分配的合理性和透明度，我们有信息公开管理机制，对合伙人的每一笔收益、社区接受的每一项捐助等及时公开，确保邻里中心运营公开透明。 主持人：在“公益+市场”模式的推进过程中，确保“社区合伙人(héhuǒrén)”始终坚定不移地秉持服务民生的初衷，是保障这一模式取得成功的关键所在。车站街道在这方面(zhèfāngmiàn)采取了哪些(něixiē)切实有效的措施呢？ 王书记：我们与每家企业签订《合作协议》，明确双方的权利和义务，特别是在服务(fúwù)内容、质量、价格等方面作出具体规定，确保服务贴近居民需求。我们建立了严格的监管机制，定期对(duì)合伙人的服务情况进行检查和评估，对不符合要求的企业进行整改(zhěnggǎi)或终止合作。同时，我们还鼓励居民参与监督，通过(tōngguò)设立意见箱、开展满意度调查等方式，收集(shōují)居民反馈，确保服务质量和效果(xiàoguǒ)。 主持人：通过王书记的(de)分享，我们了解到车站街道在(zài)引导 “社区合伙人” 坚守服务民生方面，有着一套成熟且行之有效的方法，为模式的持续健康发展奠定了坚实基础。在模式推行过程中(zhōng)，居民需求(xūqiú)会有动态变化，建立风险预警与动态调整机制就显得尤为重要。街道是如何敏锐洞察居民需求变化，并及时、灵活地做出(zuòchū)调整的呢？ 王书记：各类(gèlèi)合伙人(héhuǒrén)入驻之后(zhīhòu)，为保障邻里中心有序运行，建立了完善的管理机制。合伙人联席议事机制，每月25日定期召开“合伙人联席议事见面会”，及时(jíshí)了解合伙人需求(xūqiú)和服务情况，摸清合伙人的需要，社区发挥公共资源优势(yōushì)帮助解决。建立准入准出(zhǔnchū)机制，在(zài)合伙人入驻之前，知道他们可以提供什么样的服务；入驻后，对这些(zhèxiē)机构进行服务质量和满意度的考核，对于服务质量不高、居民满意度低的机构及时地优化调整。建立信息公开管理机制，对合伙人的每一笔收益、社区接受的每一项捐助等及时公开，确保邻里中心运营公开透明。 主持人：车站街道将城南社区的成功经验积极推广至荣悦城社区等(děng)多个(duōgè)社区。不同社区在复制这一模式时，实际(shíjì)情况各有差异，是否采取了差异化举措呢(ne)？在全域推广过程中，又如何避免 “一刀切”，真正做到因地制宜呢？ 王书记：坚持“以需求定方向”，依托社区网格服务团组、“三事工作法”等组织机关干部、楼长、单元长、志愿者等开展走访摸排，全面(quánmiàn)掌握(zhǎngwò)社区居民关于养老托幼、人居环境、餐饮娱乐、医疗康养、就业(jiùyè)创业(chuàngyè)等服务需求，“一社一策”建立个性化需求清单，找准服务出发点(chūfādiǎn)。 城南社区是老龄化程度较高的社区，我们(wǒmen)围绕老年人就餐、医疗、文娱活动等需求，针对性引入助餐食堂、医养机构、文体(wéntǐ)培训等项目；荣悦城社区是年轻群体占比较大的社区，我们根据居民(jūmín)需求引入母婴托育、课后托管、艺术培训等，让居民就近(jiùjìn)享受便捷低偿的惠民服务(fúwù)。 主持人：在基层治理中，群众的积极参与(jījícānyù)是激发社区(shèqū)自治内生动力的关键。车站街道在这方面采取了哪些举措来充分调动(chōngfèndiàodòng)群众参与的积极性呢？ 王书记：主要体现在三个方面：建强队伍，通过自主(zìzhǔ)报名、社区推荐等方式，选聘(xuǎnpìn)38名公道正派、热心调解(tiáojiě)、懂法律(fǎlǜ)、懂政策的人员担任人民调解员，并吸纳退休政法干警、律师、社区德高望重的居民(jūmín)、楼长(zhǎng)等366名人员参与调解，发挥“法律明白人”“法治带头人”作用，为(wèi)居民提供法律服务(fúwù)。街道涌现出“戎耀车站”退役老兵志愿服务队、“老伙计巡逻队”等70余支优秀志愿服务队伍共计5800余名志愿者来共同参与社区治理。搭好平台，各社区每周开展特色居民议事(yìshì)活动，以网格为单位(dānwèi)，组织物业、楼长、单元长、红色党员、居民群众等多元力量齐聚一堂，通过提事、理事、议事、办事、评事这五个(wǔgè)步骤，对社区各类(gèlèi)诉求事项进行讨论协商，合力解决。强化激励(jīlì)，采取积分激励方式，结合“一网三联”积分通积通兑政策，为志愿者提供图书阅读、健康体检、心理咨询等兑换服务，调动群众和调解员参与纠纷化解的积极性。